Private
di fondi e risorse, senza uno stipendio, impossibilitate a fare il
loro lavoro ma sovraccariche di responsabilità formali: questa è
oggi la situazione delle consigliere di parità. Il forte
disinvestimento rende esplicito che la politica istituzionale le
considera superflue e non crede nel loro operato. La domanda dunque
è: sono davvero necessarie?
Il
ruolo delle consigliere e i consiglieri di parità, che di seguito
menzioneremo al femminile data la scarsa rappresentanza di uomini
nella categoria, viene messo in discussione dai tagli alle risorse
necessarie per svolgere le proprie mansioni. Vista la situazione di
stillicidio forse vale la pena ripercorrere la storia della funzione
di consigliera, analizzarne le funzioni e capire se ancora ha un
senso che esista questa figura.
L'incarico
di consigliera di parità nasce con le leggi 863/84 e 56/87 e
attraversa quattro fasi[1] . Il primo periodo, negli anni ‘80, è
caratterizzato da una attribuzione di funzioni che però non è
sostenuta da una conseguente attribuzione di poteri. In pratica, per
assolvere ad un obbligo di immagine, si concedeva un riconoscimento
formale, senza rendere agibile un effettivo controllo sul mercato del
lavoro. Nella seconda fase, con la legge 125/91, i poteri furono
previsti e articolati ma i soldi per renderli operativi no. Le
consigliere divennero forti sulla carta ma deboli nella realtà. Alla
situazione rimediò la legge 196/2000, e siamo alla terza fase,
attraverso il decentramento e il potenziamento delle funzioni in rete
delle consigliere. Le funzioni vengono razionalizzate e potenziate,
vengono date dotazioni operative e finanziarie. Rimaneva qualche
criticità che avrebbe avuto bisogno di un intervento legislativo, ma
quando si presentò l'occasione nel 2006, anno in cui, per adeguarsi
alla direttiva europea dello stesso anno[2], viene stilato il Codice
delle pari opportunità, si fece tutto in fretta e furia a fine
legislazione e male, perdendo l'opportunità di rettificare e
innovare.
Con
la crisi e una revisione della spesa che ha tagliato con l'accetta
soprattutto nel sociale i fondi delle consigliere sono stati ridotti
drasticamente, e così si apre la quarta fase: grandi potenzialità e
scarse possibilità pratiche di intervento. Come se non bastasse,
l’esiguo fondo (attribuito nel 2013) per le attività delle
consigliere destina l’87% delle risorse alle Regioni a statuto
speciale inibendo di fatto l'operato delle altre realtà locali.
Parlando di soldi, non meritano commento i 16 euro lordi mensili
previsti come compenso forfettario per le consigliere di parità
regionali. C'è un ripiegamento, un colpo di frusta che non giova
alla tutela delle donne contro le discriminazioni sul lavoro, visto
che in alcuni casi le consigliere sono state chiamate a rispondere in
prima persona, anche a livello finanziario, di azioni in giudizio che
le hanno viste soccombenti. Situazione aggravata da un aumento delle
competenze, verificatosi in relazione alla legge 215 del 2012, che
prevede che le consigliere debbano vigilare sulla composizione delle
commissioni di concorso pubblico affinché sia garantita una presenza
“paritaria” dei due sessi.
Dal
Dgs. 198/2006 si evince che le Consigliere di parità hanno delle
attribuzioni che le connotano distinguendole da tutti gli altri
organismi territoriali simili. Sono infatti pubblici ufficiali,
soggetti terzi ai quali si richiede preparazione specifica ed
esperienza pluriennale. Per la verità, sui curricula, specie negli
ultimi tempi, non sembra ci sia stata la necessaria attenzione e
d’altra parte l’aver introdotto il concetto di “funzionalità”
al sistema di fatto lega un organismo di garanzia, che dovrebbe
essere di per sé indipendente, alle decisioni politiche delle
istituzioni locali.
Cosa
fanno concretamente le consigliere? Operano in ambito lavorativo per
promuovere e monitorare l’applicazione dei principi di parità, di
pari opportunità e contrastare le discriminazioni di genere , fanno
parte delle Commissioni tripartite, dei Tavoli di partenariato locale
e dei Comitati di sorveglianza. Possono chiedere alle Direzioni del
lavoro ispezioni e andare in giudizio contro le discriminazioni[3] a
prescindere dalla volontà di parte. In molti contesti e con numerosi
soggetti hanno stilato protocolli di intesa che consentono di rendere
ancor più forte il legame con il territorio che hanno nel tempo
coltivato. Ogni due anni le consigliere di parità regionali
raccolgono ed elaborano i rapporti sulla situazione del personale
delle imprese con più di 100 addetti, operazione che dovrebbe
consentire, oltre alla conoscenza del contesto, il richiamo di quelle
unità produttive troppo squilibrate per genere. Altre attività e
funzioni[4] potrebbero essere menzionate così come si potrebbe
evocare la giurisprudenza che si è andata creando negli anni, penso
ad esempio alla legittimazione ad agire dinanzi al TAR nei confronti
di Giunte con la sola presenza maschile, per la consigliera di parità
regionale, oppure la costituzione di parte civile nelle molestie
sessuali in ambito lavorativo (sentenza del Tribunale di PT, 8/9/2012
n. 177-8).
Per
dare un'idea di che cosa fa una consigliera, racconterò una delle
storie di discriminazione che si sono risolte con il mio intervento
in veste di consigliera della Liguria. Una giovane donna stava
facendo un percorso formativo in un particolare settore per il quale
potevano (ma non dovevano) essere richieste caratteristiche fisiche,
che proprio in quanto donna, la giovane non aveva. La donna mi
riportò una situazione di obiettiva e continua umiliazione perchè
secondo i formatori non rientrava negli standard richiesti. C'era un
piccolo particolare però: la società responsabile del corso aveva
preso dei contributi locali proprio perché nel percorso formativo
sarebbero state ammesse anche le donne. Ci vedemmo una prima volta
con il titolare che mi fece notare come non discriminassero le donne
in generale, ma avessero a che fare con una donna che non riusciva a
fare quanto previsto. Chiedemmo un incontro anche con l’interessata
che, al momento di spiegare la situazione, si dimostrò fragile,
provata, molto, forse troppo, emotivamente coinvolta. Per un attimo
temetti di non riuscire ad ottenere granché. Ma quando mi fecero
presente che, essendo dei formatori, consideravano il fallimento di
una discente, oltre che un dispiacere, un fattore di debolezza della
struttura, domandai loro se e quanto fossero attribuibili a loro
stessi le debolezze e le criticità che la giovane aveva palesato, se
le stesse non potessero essere frutto di un loro scarso impegno nel
supportarla e metterla in condizione di superarle. Fu la svolta. Ci
accordammo che la studentessa avrebbe cambiato percorso mantenendo
molti dei crediti che il suo obiettivo impegno le aveva fatto
acquisire e avrebbe ottenuto un brevetto per compiere operazioni che
non richiedevano quegli standard per lei non raggiungibili. Alla fine
quella giovane ha conseguito più di un brevetto con piena
soddisfazione sua e della struttura di formazione. Potrei aggiungere
che la persona che l’aveva trattata, diciamo così, con poco tatto,
è stata allontanata, ma questa è un’altra storia.
Molti
casi di questo genere sono alla continua attenzione delle consigliere
che si prodigano in primo luogo ascoltando e trovando delle
soluzioni, quando possibile, a prescindere dalle azioni specifiche
che possono essere messe in atto coinvolgendo i sindacati e i
giudici. Posso testimoniare che spesso l’ascolto risulta una
medicina più efficace di molte altre. Anche perché ascoltando e
impegnandosi si trovano soluzioni, spesso inattese. Ricordo ancora un
lavoratore, maschio, perché alle consigliere non si rivolgono solo
le donne, che si riteneva discriminato nel suo lavoro. Probabilmente
era soltanto non opportunamente collocato. Per non limitarmi al puro
ascolto mi rivolsi ad un altro organismo di garanzia che opera sul
mio territorio. Oggi lavora con soddisfazione proprio in quella
struttura alla quale l’avevo proposto come persona da seguire…
Conoscere
il ruolo e le attività del lavoro delle consigliere dovrebbe indurre
quantomeno a riflettere sul percorso politico in atto che vede lo
svuotamento di questa figura. Alcune consigliere rinunciano a
ricandidarsi perchè un ruolo così denso di funzioni operative
diventa incompatibile con l'attività che svolgono per mantenersi,
altre si dimettono perchè nei contesti in cui operano non vengono
riconosciute e appoggiate. Quindi la domanda è “non servono più”?
Se la risposta politica è che no, non servono, sarebbe opportuno
dirlo chiaramente invece di osteggiare e svuotare.
Non
si può negare la necessità di ripensare per intero la materia, e
probabilmente su questo versante non si è ancora fatto abbastanza,
ma un ripensamento non comporta necessariamente una totale
distruzione. Da economista prima di tutto mi sembra che ciò
costituisca uno spreco di risorse e di esperienze che non possiamo
permetterci.
Nessun commento:
Posta un commento